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国办发布要素市场化配置综合改革试点方案

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证券时报记者 贺觉渊

1月6日,国务院办公厅发布《要素市场化配置综合改革试点总体方案》,《方案》要求,到2025年,要素市场化配置改革取得标志性成果。在推动资本要素服务实体经济发展上,《方案》提出,增加有效金融服务供给,建立公共信用信息同金融信息共享整合机制。发展多层次股权市场,创新新三板市场股债结合型产品,丰富中小企业投融资工具。

《方案》要求,2021年,启动要素市场化配置综合改革试点工作。2022年上半年,完成试点地区布局、实施方案编制报批工作。到2023年,试点工作取得阶段性成效,力争在土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置关键环节上实现重要突破,在数据要素市场化配置基础制度建设探索上取得积极进展。到2025年,基本完成试点任务,要素市场化配置改革取得标志性成果,为完善全国要素市场制度作出重要示范。

《方案》明确,要进一步提高土地要素配置效率、推动劳动力要素合理畅通有序流动、推动资本要素服务实体经济发展、大力促进技术要素向现实生产力转化、探索建立数据要素流通规则、加强资源环境市场制度建设、健全要素市场治理、进一步发挥要素协同配置效应。

在资本要素方面,《方案》提出,增加有效金融服务供给,建立公共信用信息同金融信息共享整合机制。推广“信易贷”模式,用好供应链票据平台、动产融资统一登记公示系统、应收账款融资服务平台,鼓励金融机构开发与中小微企业需求相匹配的信用产品。探索建立中小企业坏账快速核销制度。探索银行机构与外部股权投资机构深化合作,开发多样化的科技金融产品。支持在零售交易、生活缴费、政务服务等场景试点使用数字人民币。支持完善中小银行和农村信用社治理结构,增强金融普惠性。

《方案》还提出,发展多层次股权市场,创新新三板市场股债结合型产品,丰富中小企业投融资工具。选择运行安全规范、风险管理能力较强的区域性股权市场,开展制度和业务创新试点。探索加强区域性股权市场和全国性证券市场板块间合作衔接的机制。

在资源环境市场方面,《方案》提出,着力推动资源环境市场流通交易与制度创新,支持完善电力、天然气、矿业权等资源市场化交易机制,进一步健全碳排放权、排污权、用能权、用水权等交易机制,探索开展资源环境权益融资,探索建立绿色核算体系、生态产品价值实现机制以及政府、企业和个人绿色责任账户。

《方案》还聚焦要素市场治理,提出要推动完善要素市场化交易平台,加强要素交易市场监管。围绕进一步发挥要素协同配置效应,《方案》提出要提高全球先进要素集聚能力,支持符合条件的境内外投资者在试点地区依法依规设立证券、期货、基金、保险等金融机构。创新宅基地收益取得和使用方式。探索增加居民财产性收入,鼓励和引导上市公司现金分红,完善投资者权益保护制度。

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作者: cbf001

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